Paper en el cual estoy trabajando al 25 02 2011

Rol del Estado Argentino en materia agroalimentaria y agroindustrial, 2003-2010

Una mirada desde el PEA[1]

Introducción

En la historia reciente de la vida política argentina se produjeron cambios en las formas que asume el Estado para regular las relaciones sociales y económicas, en tanto surgimiento de una revalorización de lo público en general, y del accionar del aparato de Estado en particular. Uno de los principales cambios en la institucionalidad económica de nuestro país ha estado representado por el abandono de la Convertibilidad en el 2001 –año de la crisis económica, política y social-, y por el establecimiento de un “régimen de tipo de cambio real competitivo y estable” (Damill, Frenkel y Maurizio 2007, 3), con el subsiguiente inicio de un periodo de crecimiento económico.

Bajo este nuevo contexto, la pregunta que guía las líneas del presente trabajo apunta a dilucidar el rol del Estado en el sentido de cuánto puede aportar – y en qué medida-, el recientemente formulado Plan Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial (PEA) en la nueva reorientación del sector público en materia agroalimentaria y agroindustrial[2]- con la finalidad de satisfacer la demanda local de alimentos por un lado, y posicionar de manera estratégicamente competitiva al Estado en el contexto mundial post crisis global de 2008-2009, por el otro. En este marco, estudiaremos las alianzas público-privadas, en tanto participación en el desarrollo del citado plan de los sectores público, privado y social, en el marco de una articulación que pretende ser colaborativa y articulada entre diversos participantes, a saber: 50 universidades, entidades representativas de las economías familiares y productores agropecuarios, diversas ONG´s relacionadas con el sector agroindustrial, 150 cámaras empresarias, autoridades gubernamentales de las 23 provincias, y organismos descentralizados del Estado tales como INTA, ONCCA, Conicet y Senasa. La inclusión de estos organismos responde a la necesidad de señalar la labor que los mismos desempeñan en tanto instituciones involucradas en la cadena agroalimentaria y agroindustrial. Los actores productivos que forman parte de este plan corresponden a todos los eslabones de las distintas cadenas de valor, tanto como proveedores, productores, sectores asociados a la comercialización y la distribución. Veremos cómo se articulan los intereses de estos actores, institucionalizados en tanto asociados a diversas organizaciones, en función de una conformación de coaliciones de sustento o confrontación respecto del Plan Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial.

Nos preguntamos entonces acerca del papel del Estado en torno a la cuestión agroalimentaria y agroindustrial: qué acciones se están poniendo en marcha a través del PEA, tanto desde la óptica presupuestaria como a través de las alianzas público-privadas en el marco general de desarrollo del país. Analizaremos en términos cualitativos el papel de la participación del Estado en la producción agroalimentaria y agroindustrial; y en términos cuantitativos, cuánto y en qué medida mejora, se mantiene o empeora el conjunto de los indicadores referidos a la producción, comercialización y exportación de tales productos. Veremos asimismo las relaciones institucionales entre los organismos que se ocupan de estas cuestiones, realizando diferentes tipologías para distinguir entre organismos y sus niveles encargados de la producción agroalimentaria y agroindustrial a partir de diversos programas y subsidios que puedan servir como herramientas de sostenimiento a la mejora de la calidad de la gestión estatal en la materia.

Tomando como objeto de análisis a los principales actores que se presentan en el escenario agroalimentario y agroindustrial, estudiaremos la acción del Estado y de las cámaras empresariales, en relación a quiénes son los destinatarios efectivamente contemplados del plan, perjudicados, si los hubiere; y cómo el PEA se articula con conceptos tales como innovación y competitividad en materia agroalimentaria. Indagaremos en torno a los recursos disponibles desde una óptica presupuestaria; y finalizaremos el estudio, revisando en términos internacionales, la participación Argentina en el campo del comercio mundial de producción y exportación agroalimentaria y agroindustrial. La hipótesis que guía el presente estudio está vinculada a la constatación de una continuidad presupuestaria, sin aumento del gasto, en materia agroalimentaria y agroindustrial, al margen del anuncio y puesta en marcha del PEA.

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[1] Plan Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial, Participativo y Federal, 2010-2016. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación.

[2] En este trabajo nos referiremos en ciertas ocasiones al sistema agroalimentario y en otras al sistema agroindustrial. La primera expresión refiere a la producción destinada a alimentos, mientras que la segunda se vincula a todo producto industrial que tenga por origen uno agropecuario.  Por otra parte debe aclararse que en ambos casos se excluye a la pesca y la elaboración de sus productos.